2006年10月13日，美国总统签署《安全港口法案》（Safe Port Act），该法案将一系列与航运及港口安全有关的法律和标准捆绑在一起，成为一部独立的法律，在全美港口实施新的安全标准。该法案要求全美22个最繁忙集装箱港口在2007年底前，对所有进口货物进行放射性物质检测，并推出多项安全措施减低恐怖分子袭击美国港口的可能。2007年10月，美国国会进一步通过《港口安全法》“10+2”完善案，对进口商和承运人提出了附加安全数据申报要求，其中：“10”代表进口商须向美国海关附加申报10个安全数据项（见下表1）；“2”代表承运人须向美国海关附加申报“2”个电子报文，包括：船舶装载计划（见下表2（a）、（b））和集装箱状态信息（见下表3（a）、（b））。
“10+2”完善案在美国国会通过后，美国海关立即向世界海关组织（WCO）进行了通报，并不断要求WCO将其改入已经发布的《WCO贸易安全与便利标准框架》，以促进在世界海关的推动实施。美国海关的提议引起WCO成员国海关的强烈反应，WCO成立专家组对“10+2”进行了逐项评估，召开多次专家组会议研究，经过反复争论和妥协，2008年6月WCO理事会批准将“10+2”完善案中2个数据项纳入《WCO贸易安全与便利标准框架》，其它数据项纳入今年底发布的WCO数据模型3.0版。
虽然《WCO贸易安全与便利标准框架》和WCO数据模型3.0版不是强制标准，各国海关可以根据实际需要逐步组织实施，但是作为美国最重要的贸易伙伴，我们要抓紧跟踪和研究，积极做好应对工作，具体建议如下：
一、防止“10+2”完善案成为技术性贸易壁垒
技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护环境、防止欺诈行为等为由，通过颁布法律、法令、条例、规定, 建立技术标准、认证制度、检验检疫制度等方式，提高进口产品要求、增加进口难度， 最终达到限制进口的目的。毫无疑问，“10+2”加大了国际贸易管理成本、提高了企业通关难度，这种以安全为借口，变相增加通关成本和难度的做法，如不及时控制，很可能成为欧盟等发达国家效仿建立的新型技术性贸易壁垒。为此，海关应高度关注，充分利用多边和双边对话和合作平台，呼吁美国海关对企业给予快速通关便利。
二、采取积极措施规避通关风险
面对当前复杂多变的经济形势，对美出口企业要采取有效措施规避在美通关风险，保证顺利通关，主要包括：一是积极争取船舶与航运技术委员会发布的《供应链安全管理体系规范》（ISO/PAS 28000:2005）认证；二是加强对“10+2”相关技术标准的跟踪和研究，及时完成相关信息系统的改造，满足附加申报传输要求。
表1：安全附加数据项（“10”of “10+2”）
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序号 |
名称 |
美国海关法律定义 |
备注 |
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1 |
制造商（或供应商） |
生产货物的企业名称和地址 |
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2 |
销售商 |
销售商品或服务的企业名称和地址 |
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3 |
购买商 |
购买商品或服务的企业名称和地址 |
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4 |
第一接货人 |
海关放行后第一个接收货物的企业名称和地址 |
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5 |
装箱地 |
货物装入集装箱的实际位置的名称和地址，对于散杂货运输，其
货物必须已经装船。 |
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6 |
集运商（装运人） |
将货物装入集装箱或者将货物拼入集装箱的企业名称和地址，对于散杂货运输，其货物必须已经装船。 |
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7 |
进口商识别号 |
进口商税务编号IRS、企业识别号码EIN、社会安全号码SSN，或者美国海关分配的企业号码 |
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8 |
收货人 |
收货人税务编号IRS、企业识别号码EIN、社会安全号码SSN，或者美国海关分配的企业号码 |
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9 |
原产国（地区） |
基于美国进口法律法规，货物制造、生产或者生长的国家或地区代码 |
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10 |
商品HTSUS编码 |
用于美国征税和统计的商品分类编码（HTSUS）。HTSUS要求提供6位数字，也有可能要求10位数字，当要求10位及以上时，仅用于进口通关。 |
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船舶装载计划（“1”of“2”）
表2(a) ：船舶承运人提交
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序号 |
名称 |
美国海关法律定义 |
备注 |
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1 |
船舶名称 |
船舶名称，包括国际海事组织编号（IMO） |
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2 |
承运人 |
承运人名称和编码 |
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3 |
航班编号 |
用于标识船舶的一次运输 |
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表2(b) ：船上每个集装箱，提供如下信息
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序号 |
名称 |
美国海关法律定义 |
备注 |
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1 |
集装箱运营人 |
集装箱所有、运营、控制的企业 |
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2 |
集装箱编号 |
各种类型集装箱标识编码 |
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3 |
集装箱尺寸和类型 |
集装箱尺寸和集装箱类型编码 |
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4 |
装船位置 |
该集装箱装船的位置 |
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5 |
危险品代码 |
描述危险品的分类，协调制度商品编码（HTS）、出口控制分类编码（ECCC）、联合国危险品代码（UNDG code list）、生物系统代码（ICZN） |
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6 |
装货港 |
集装箱装船的港口 |
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7 |
卸货港 |
集装箱卸船的港口 |
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集装箱状态信息（”2”of“2”）
表3(a) ：集装箱状态信息每次提交均须包含如下内容
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序号 |
名称 |
美国海关法律定义 |
备注 |
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1 |
集装箱状态代码 |
详见表3（b）代码值 |
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2 |
集装箱编号 |
各种类型集装箱标识编码 |
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3 |
集装箱状态时间 |
集装箱状态发生的日期和时间 |
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4 |
集装箱标志 |
空箱或者满箱 |
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5 |
集装箱状态地址 |
集装箱状态发生地 |
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6 |
船舶名称 |
船舶名称，包括国际海事组织编号（IMO） |
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表3(b) ：集装箱状态信息发送环节
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序号
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美国海关定义的集装箱发送环节 |
联合国集装箱状态代码值UNEDIFACT CODELIST 8249 |
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代码 |
说明 |
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1 |
当运往美国港口的海运集装箱定舱确认后 |
18 |
订舱确认 |
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2 |
当运往美国港口的海运集装箱在卡口检查 |
10 |
在卡口检查时 |
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3 |
当运往美国港口的海运集装箱进入或者运出港口、集装箱场站或其他场所时 |
20 |
到达卸货地点 |
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21 |
离开装货地点 |
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4 |
当运往美国港口的海运集装箱装上或者卸下船时 |
22 |
装船 |
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23 |
卸船 |
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5 |
当装有运往美国港口的海运集装箱离开或者运抵港口时 |
20 |
到达卸货地点 |
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21 |
离开装货地点 |
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6 |
当运往美国港口的海运集装箱进行内部场站搬移 |
24 |
内部场站搬移 |
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7 |
当运往美国港口的海运集装箱要求装填或者卸货时 |
25 |
要求集装箱装填 |
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26 |
要求集装箱卸货 |
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8 |
当运往美国港口的海运集装箱确认装填或者卸货时 |
27 |
确认集装箱装填 |
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28 |
确认集装箱卸货 |
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9 |
当运往美国港口的海运集装箱进行大修时 |
29 |
大修 |
（文/海关总署科技司 曹泉）
信息来源：中国报关协会
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