中国报关协会 黄汝凤

　　各位委员、各位专家、同志们：
　　2007年12月7日，劳动和社会保障部、海关总署联合对外颁布了《报关员国家职业标准（试行）》。这是中国报关协会受国家行政主管部门委托组织制定的报关行业的国家标准。报关员国家职业标准的制定和颁布实施，是继报关员职业申报完成后，报关员职业建设的又一个里程碑。
　　报关员职业标准制定工作从去年的3月下旬开始启动，年底正式颁布，实现了龚正副署长年初提出“作为协会工作的重头戏，抓紧、抓好、抓出成效”的目标。专家组从《标准》草拟到7月20日上报国家劳动和社会保障主管部门，仅用了4个月的时间，上报时间完全是按照报关员职业标准工作委员会制定的时间表进行的，称得上是高速度；整个制定过程从论证框架、草拟初稿、征求意见、内部初审到最后由主管部门终审都是一次通过，没有一次反复，可以说是高水平；主管部门在最后终审中给予了高度评价，因此可以说是高质量。《标准》的顺利通过并颁布实施，是中国报关协会会同各方面的专家共同完成的。我在中国报关协会第二届二次理事会中曾经说过，所有参与这项工作的各方面人士都可以称得上是有功之臣，你们各位的努力和成功是对报关行业建设和报关员队伍建设做出的巨大贡献。今天，我们在这里召开总结大会，奖励在《标准》制定工作中做出突出贡献的人员，一方面是想通过这种方式对大家的辛勤工作表示肯定；同时也想表明一个态度，中国报关协会永远不会忘记对报关行业建设做出贡献的有功之臣。
　　《报关员国家职业标准》的出台，标志着报关员职业建设取得了阶段性成果。但它只是报关员队伍正规化、规范化建设的开始，今后面临的工作将会更复杂，难度更大。关于明年的工作，报关员职业标准工作委员会办公室有了一个基本安排，具体的工作计划还请各位专家进一步讨论。下面我讲三点意见：
　　一、进一步提高对报关员职业建设工作的认识
　　在今年的全国海关关长会议上，海关总署牟新生署长在《工作报告》中明确提出要“推动报关员职业管理规范化”，并把这项工作作为构建综合治税大格局的举措之一，充分体现了署领导对报关员职业申报、职业标准制定工作的认可。
　　报关员职业规范化首先是报关行业发展的需要。一个行业的发展，归根到底，“人”的因素是第一位的。在2004年IFCBA墨西哥年会上，瑞士洛桑大学的研究人员受IFCBA的委托，作了关于报关行业发展前景的研究报告。报告的结论就是报关行业的核心竞争力取决于服务质量和水平。而报关服务质量的关键还是在于报关从业人员的素质和水平。报关员职业规范化将是提高我国报关从业人员素质和水平的有力的制度推动。通过实施报关员职业标准，将报关员队伍分出初、中、高不同的层次，将会极大地激发报关员工作、学习的积极性和自觉性，有利于稳定报关员队伍、促进报关专业人才向更高层次的目标努力；同时也有利于报关企业对人力资源的合理配置。从这个角度来讲，报关员职业规范化将是提高我国报关行业核心竞争力的重要手段之一。
　　报关员职业规范化同时又是海关管理的客观需要。去年海关税收首次超过7000亿大关。今年国家给海关税收的预算安排是8400亿元，比去年计划数增长了22%，海关面临着税收相当大的压力。我国的进出口量以每年20%以上的速度递增，如何做到“管得住、通得快”是摆在海关面前的一个重要课题。报关员作为企业报关活动的实施者，其执业水平是海关管理的一个重要外部环境，直接关系进出口货物的通关效率和海关税收征管质量；报关员守法自律的状况也决定着企业的整体守法水平；同时，由于报关员工作与海关管理在性质上的关联性，通过适当的制度安排报关行业也能够为海关分担部分工作压力，去年海关与报关协会联合推行的进出口商品预归类社会化服务就是一个成功的例子。因此，从这个意见上讲，推动报关员职业规范化，也是海关企业管理工作的任务之一。
　　报关员职业规范化是一个大课题，其内涵既包括当前我们所做的报关员职业标准工作，也应包括海关对报关员管理制度的调整和完善。职业标准是基础和前提，海关管理制度是保障，两者互相促进，互为补充。因此，报关员职业规范化应该是海关职能管理部门和报关协会的共同任务。龚正副署长在去年报关员职业标准工作委员会成立大会中指出，报关员职业标准工作是海关行政管理与行业需求的结合点。这个结合点的打造需要报关协会、海关、报关企业共同完成。希望在座的各位委员、专家充分认识这项工作的重要性，能够多抽出些时间关心、关注和参与相关工作。
　　二、继续坚持行之有效的工作机制和工作原则
　　在制定《报关员国家职业标准》过程中，我们确定了由报关协会、海关和报关业界等各方人士组成的工作委员会、专家工作组，实践证明，这一工作机制是符合报关员职业建设的实际的。首先，整合了各方资源，实现了工作领域的互补，兼顾了各方的需要；第二，极大调动了报关业内人员参与行业建设的工作热情，突出了行业特点；第三，中国报关协会牵头工作委员会的运作，为海关和报关业界建立了顺畅的沟通渠道。因此，工作委员会这一工作机制在报关员职业建设过程中要长期坚持下去。中国报关协会将一如既往地在财力、人力和物力上全力保障各项工作的开展，也希望委员会各组成单位更多、更好地发挥各自的优势和作用，共同促进报关员职业标准实施工作顺利进行。
　　在制定《标准》过程中，我们确定了一系列工作原则，总结起来，可以归纳为“规范、全面、合理、系统”这八个字。这八字方针也需要我们在实施《标准》中继续遵循。“规范”，就是要严格按照国家有关法律、法规、规章来组织教材编写、职业鉴定等工作的开展：“全面”，就是要在开展工作中全面考虑海关、协会和报关业界的不同需求：“合理”，就是要做到报关行业现状与发展要求能够有机结合，科学合理地设定考评内容、方式和方法：“系统”，就是能够做到各项工作的有机结合，不能顾此失彼。总的来讲，职业标准工作必须调动各方的积极性，把握好海关行政管理与行业不同需求，努力实现政府满意，企业满意，报关员满意的工作目标。
　　三、统筹安排好今年各项工作的开展
　　今年是《标准》实施的关键一年。等级教材编写、鉴定机构申请和考评办法制定这三项工作都很重要，也是正式开展报关员职业等级鉴定工作必须具备的条件。这三项工作能否按时完成，直接关系到职业等级鉴定工作的开展，也会影响报关员职业规范化进程的大局，这就需要统筹安排。各项工作都要制定出具体的工作计划，设定完成的最后期限。今、明两天，请工作委员会办公室组织专家对各项工作进行认真研讨，制定出详尽、可行的工作进度表。要把责任落实到人。由于时间非常紧迫，各项工作必须交叉进行，建议将任务适当分解，组成若干个工作小组，明确责任人，在工作委员会办公室统筹下分头开展工作。工作委员会办公室要充分发挥中枢作用，统筹好各项工作的步伐，做好保障工作，通盘掌握工作进程，及时向委员会汇报各项工作的进展情况。也希望承担任务的专家要严格按照计划开展工作，不能因某个人完不成作任务而影响整个项目的进程。
　　今年各项工作难度大、要求高，时间紧迫。各位专家都是兼职承担工作任务，为了赶时间、赶进度，可能需要加班加点开展工作，中国报关协会将在力所能及的范围内以适当的方式考虑大家的劳动付出。我相信，在各位委员、专家的共同努力下，我们同样会以高速度、高水平、高质量的目标来完成各项任务。